Международная Группа по Предотвращению Кризисов (The International Crisis Group) опубликовала 11 октября доклад "Нагорный Карабах: Мирный План", в котором представляет свое видение по решению карабахской проблемы.

Основные тезисы, представленные в докладе авторитетного центра, предлагают пакет действий, которые призваны решить конфликт. Главные элементы предложенного пакета урегулирования включают:

• Оставление основного вопроса о статусе Нагорного Карабаха открытым с тем, чтобы разрешить его позднее
• Вывод сил Нагорного Карабаха, поддерживаемых Арменией, из районов Азербайджана вокруг НК, которые контролирует карабахская армия
• Отказ Азербайджана от использования силы с целью ре-интеграции Нагорного Карабаха
• Размещение международных сил по поддержанию мира
• Возвращение перемещенных лиц
• Возобновление торговых и коммуникационных связей

Самым важными двумя пунктами являются тезисы, связанные с выводом армянских войск из буферной зоны, а также проведением референдума по определению статуса НКР. Кризисная группа предлагает "постепенный вывод сил Нагорного Карабаха, поддерживаемых Арменией, со всех оккупированных территорий вокруг Нагорного Карабаха, для начала - из пяти районов, одновременно с размещением там международных сил по поддержанию мира".

В дальнейшем будет осуществляться вывод из Кельбаджарского района после осуществления адекватных мер безопасности на горном перевале Муров, а также и из Лачинского района, после достижения соглашений, гарантирующих безопасное сообщение по Лачинскому коридору. Соответственно, на демилитаризованные зоны должны будут введены миротворческие войска.

Во-первых, неясным остается национальная принадлежность миротворцев, так как очевидно, что это не могут быть военнослужащие Турции. В то же время Баку выступает против размещения здесь российских войск, Москва однозначно против ввода войск США и их союзников. Трудно представить миротворцев, которые удовлетворят все стороны конфликта и вовлеченные страны, и в то же время будут компетентны и главное- мотивированы в выполнении своих обязанностей.

Во-вторых, еще сложнее представить сам механизм выполнения миротворческой миссии в столь взрывоопасном регионе. С учетом возможности провокаций, которые могут последовать после возвращения вынужденных переселенцев на территорию НКР. Каково будет количество миротворцев? Смогут ли они удержать оборону в случае, если Азербайджан начнет военную операцию, направленную на осуществления блицкрига? Опыт Сербской Краины, где миротворцы не смогли остановить (а по некоторым сведениям - не захотели) наступление хорватской армии, после которого сербское население были частично уничтожено и затем изгнано, говорит о том, что современные механизмы миротворчества носят более символический, нежели реальный характер. Какими могут быть гарантии мирового сообщества в случае повторения ситуации? Особенно с учетом того, что посредники имеют различные, подчас прямо противоположные интересы в регионе. Экономические санкции против Баку вряд ли будут иметь смысл, с учетом нефтяного фактора. Пойдет ли мировое сообщество на прямую интервенцию, как это было в случае с Кувейтом? Усомнимся в этом.

Также в докладе Кризисной группы в очередной раз властям НКР предлагается прекратить все формы заселения, приватизации, создания инфраструктур на территориях, где ранее компактно проживали азербайджанцы. Речь идет не только о семи районах буферной зоны, но и о поселениях на территории НКР, которые были покинуты азербайджанцы во время войны. Однако стоит отметить также и территории Мардакерта и Геташена, с которых армянское население было депортировано и которые находятся сейчас под контролем Азербайджана. В очередной раз проблема покинутых поселений и дальнейшего возвращения вынужденных переселенцев рассматривается в одностороннем порядке. Баку активно заселяет эти территории. По имеющимся сведениям, здесь размещены также остатки афганских моджахедов, которые воевали на стороне Азербайджана во время карабахской войны и пожелали остаться на постоянное место жительство в республике. Готово ли правительство Азербайджана пойти на адекватные действия по этому вопросу и способно ли оно будет это сделать -- вопрос , на который нужно иметь ответы, перед тем, как ставить односторонние требования.

Самый важный момент, который представлен в плане- это проведение референдума, который должен выяснить окончательный статус НКР. По предложению Кризисной группы, референдум должен быть проведен после возвращения перемещенных азербайджанцев в НКР, и после того, как международная конференция установит, что Нагорный Карабах отвечает международным критериям для обретения государственности, включающим надлежащую защиту прав меньшинства. Предполагается, что такая оценка в первый раз будет проведена через пять лет после подписания соглашения о мире. В дальнейшем на референдум будет вынесен весь адекватный спектр возможных решений, включая как объединение с Азербайджаном, так и отделение от него. При этом особо оговаривается, что плебисцит будет проведен с участием только карабахских армян и азербайджанцев.

Проведение референдума приветствуется со стороны официального Еревана. В тоже время в Баку хотят видеть плебисцит, который будет поведен на всей территории Азербайджана- этого также требует конституция республики. Второй вариант естественно неприемлем для армянской стороны. Таким образ
086;м, для проведения референдума нужно будет заранее провести плебисцит в Азербайджане по изменению основного закона страны. Если конечно посредники не намерены добиться от Баку подписания соглашения об урегулировании конфликта в обход конституции страны. Подобный подход будет иметь катастрофические последствия, так как может вызвать социальный взрыв в азербайджанском обществе, который может привести к смене власти и дальнейшему приходу радикальных элементов, которые развяжут новую войну.

Нетрудно догадаться, что в случае проведения плебисцита по изменению результат будет однозначно отрицательным. Так как в азербайджанском обществе прекрасно понимают, что референдум в Карабахе, даже с участием азербайджанской общины, будет означать неминуемое отделение НКР. По опросам населения подавляющее большинство граждан НКР хотят видеть свою республику вне состава Азербайджана. Разнятся лишь мнения относительно статуса- независимость либо вхождение в состав Армении. Ситуация вряд ли изменится через несколько лет- даже если международное сообщество и местные власти приложат все усилия по усилению доверия и толерантности среди населения конфликтующих стран.

Также не повлияет существенно на итоги голосования азербайджанская община Карабаха, которая в до-конфликтный период составляла примерно четверть населения. Соответственно Баку, в случае, если подобное соглашение будет достигнуто, рано или поздно будет вынужден пойти под давлением общественности на эскалацию конфликта, дабы не допустить претворения в жизнь результатов референдума. Карабах же в этот момент будет находиться под призрачной защитой миротворцев.

Таким образом, предложения Кризисной группы имеют весьма уязвимые места. При этом риторика посредников, заявления сторон конфликта позволяют придти к выводу, что в докладе представлены те основные пункты, по которым сейчас ведутся закулисные переговоры между Ереваном и Баку.

Мартиросян Самвел, аналитик